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卫生部将“全面禁烟”再次推到风口浪


点击次数:2748 发布时间:2010-05-27

卫生部将“全面禁烟”再次推到风口浪尖
 

 

    今年5月,“明年我国室内公共场所将全面禁烟”成为中国的热门话题,但昨天波澜再起。卫生部官员称这条新闻是媒体误读,“卫生部只能管医院,要求全国医疗机构明年室内全面禁烟”。

    3个“1/3”和8个“世界*”

    据资料显示,中国卷烟市场在世界有3个“1/3”和8个“世界*”:3.5亿烟民,占世界1/3:烟叶生产量及成品烟销售量各占世界1/3:而烤烟种植面积、产量、增长速度世界*,卷烟产销量、增长速度世界*:吸烟人数及其增加数量世界*:烟税增长速度世界*。

    也正因如此,中国是世界zui大的烟草受害国,5.4亿人正受到“二手烟”危害,其中1.8亿是未成年人,有业内人士曾表示,估计到2020年,每年归因于吸烟的死亡人数将增加到200万。

    吸烟不仅是一种成瘾性疾病,还是个“经济问题”。复杂而牢固的烟草经济链,是控烟工作难以顺利开展的zui重要原因。

    中国有的省份就是靠烟草业生存的,比如云南,2009年省财政总收入达1490.7亿元,烟草行业对全省财政贡献高于45%,是真正的种植、生产、销售一条龙。此外,中国还有2000多万种烟农民、1000多万零售人员以及50多万工商职工——烟草为他们提供了就业机会和收入来源。

    所以,中国烟草行业工商税利在国际金融危机背景下“逆势而上”,专家分析,在国家提高烟税后的数据2008年是4499.4亿元,2009年是5131.1亿元,同比增长12.2%。国家烟草专卖局去年“涨税不涨价”,提税的都是烟,中低档的不升反降。

    不过,“巨富”烟草经济的另一面是:世界卫生组织研究表明,若一个国家当年的烟草税是若干亿美元,20年后,这个国家将不得不用当年所征收烟草税的2.8倍支付因吸烟带来的健康危害,且不包括由吸烟导致的其他损失。

    “要GDP还是要健康?”这是摆在政府面前的一道考题。但似乎,目前天平依然倾向于前者。

    尴尬一:医疗系统公共场所只占全国2%

    对于5月11日媒体对卫生部新闻的误读,某业内人士私下里表达了自己的内心感受:只要对控烟有利,说得再过分都不足为奇。

    资料显示:全国烟草死亡率占死亡人数的12%,预计2020年将上升至33%。

    如果现在的吸烟状况得不到有效控制,与此相关的死亡人数2025年将增至200万,2050年将升至300万,从现在开始到2050年我国将有1亿人死于与烟草有关的疾病,其中一半将在35-60岁死亡。

    然而,中国有这样的一个现实:即使全国卫生行政部门以及医疗系统实现明年的100%无烟,那么,4万多家县级以上医疗机构、29万家乡镇社区医院以及所有的卫生行政部门的“禁烟面积”加起来,放在全国来看,大概也只有2%。

    尴尬二:我国七成烟民无戒烟打算

    资料显示:我国有庞大的烟民群体,其中70%的烟民没有戒烟打算,而只有3.5%的烟民戒烟成功。

    专家们认为,这跟我国戒烟宣传方式有直接关系。有调查显示:每天吸一包烟的吸烟者,一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。

    根据澳大利亚等控烟成功国家的经验,如果将吸烟造成的疾病图片特别是吓人图片,与辅助性戒烟信息结合在一起,对劝诫吸烟者和阻断新吸烟者效果明显。

    《公约》第11条规定,烟草制品的包装和标签必须印上警示语,宜占据50%以上的面积,但不应少于30%,有警示图片。而这一规定应于2009年1月9日履行。

    尴尬三:签约后我国烟草需求不降反升

    在控烟这条路上,其他国家烟草销售和需求量在下降,而我国反而在上升。

    据业内人士透露,签署《公约》以来,我国的烟草税负逐年增加,然而我国烟草生产量和消费量并没有因此而减少,反而增加了20%多。

    业内人士称,签约的时候我国的烟草生产量和销售量占全球三分之一,2008年的时候,这个数字超过全球的40%。据说目前已经占到全球的48%。数据显示,2009年当年来自烟草的税收高达5000亿元。

    为什么税收和价格措施会在我国失效?

    据分析,在我国,虽然烟和*烟平均税率被提高了,但烟的公款消费是一个公开的秘密,甚至某些基层政府通过“红头文件”,实行摊派消费,加上我国送礼习俗,所以,价格和税收措施很难对烟的销售产生影响。

    而真正可能受到价格和税收措施影响的低档烟,10年来的价格却没有太大变化。消费者在收入增加的同时,相对经济负担在不断下降。据了解,目前我国销量较大的卷烟的价格均低于5元/盒,税率水平很低,存在巨大的加税空间。

     连接:你不能不知道的黑色数据

    据世卫组织统计,全球目前有烟民约13亿人,每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。

    我国吸烟者约有3.5亿,每年死于吸烟相关疾病者近100万人,约占全部死亡人数的12%,超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

    2002年,我国15岁以上人群吸烟率为35.8%,按照这个吸烟率,仅参照人口增长,到2030年,我国吸烟人群将增至4.3亿左右。

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